Reseña del Seminario «Administración Electrónica y Gobierno Abierto»
El pasado 26 de Julio de 2.010,la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo (UIMP) con sede en Santander y el patrocinio del Gobierno de Cantabria celebraron el seminario denominado «Administración electrónica y gobierno abierto» cuyo objetivo principal era hacer un repaso al marco existente del uso de las TIC,s en la administración pública española y cómo se acercan dichas tecnologías al administrado y a las propias empresas. Destacan como ejemplo: la aplicación y reutilización de software libre, así como la liberación de los datos públicos en poder de la administración.
El acto fue inaugurado por Don Santiago García Blanco, Director General de Desarrollo e Innovación Tecnológica del Gobierno de Cantabria que lanzó un mensaje de optimismo con la informatización de la administración pública. A continuación y durante los tres días de duración del seminario se celebraron varias conferencias que podemos distribuir en tres módulos: el primero es el referente a las TIC,s en la Administración pública-Interoperabilidad, fuentes abiertas y cloud government. El segundo hacía referencia a las buenas prácticas en administración electrónica y el tercero y último a la liberación de datos públicos por las administraciones públicas: una oportunidad de negocio.
Bajo estos tres módulos o secciones como he mencionado antes se encuadran unas conferencias y mesas redondas que superan la decena y para no hacer de este artículo algo extenso me he permitido la licencia de resumir todo lo que se dijo en 6 ponencias.
La primera de las conferencias la impartió D. Fernando de Pablo, Director General de Impulso de la Administración electrónica del Ministerio de la Presidencia y que llevaba por título:»La Administración electrónica en España. Sostenibilidad en las Administraciones públicas». Aquí se comentaba básicamente que en el año 2009 se aprueba una declaración que expresa la atención en el desarrollo y uso de la administración electrónica para aumentar la eficiencia y eficacia y se maximice su valor público.
Las administraciones públicas por la sostenibilidad lo que hacen es trabajar en 6 bloques:
- Normativa: siendo importante la seguridad jurídica
- Infraestructuras comunes
- Identidad electrónica adecuada a todos. Se trata de equilibrar el riesgo
- Disponibilidad de servicios: son elementos necesarios pero hay que desarrollar servicios mejorables.
- Uso efectivo: es el uso que desarrolla todo esto, siendo importante la coproducción.
- Gobernanza del sistema.
También se comentó que el contexto español es complejo pero cooperativo. Ahondando en los elementos, España tiene un amplio desarrollo ,por ejemplo: en firma electrónica y en protección de datos, en la Ley 11/2007 que supone un cambio de paradigma ya que constituye un derecho relacionarse con las personas.
En lo atinente al «modelo en SILO»:cada ministerio desarrollaba su informática. Las infraestructuras son: red multicanal, plataforma de validación para la firma electrónica, etc. ,por ejemplo: en Andalucía se emplea esta idea de reutilización de software con el sistema de notificación electrónica, la plataforma de contratación con el Estado ,la plataforma de intercambio de datos resolviendo los aspectos semánticos; en definitiva una comunicación recíproca entre las Administraciones públicas, siendo ésta la línea a seguir.
Pero, ¿usan verdaderamente los ciudadanos la administración electrónica?:los ciudadanos piensan en el lenguaje poco claro y en la excesiva burocracia. Solo una cuarta parte utilizaba Internet. Lo único que conocían era lo relativo a la Seguridad Social y al a Administración tributaria.
Por último, se fijaron los próximos retos: incrementar el uso digital, el impulso a las empresas y el plan de acción europeo que se compone de varias líneas básicas. Es fundamental la simplificación procedimental.
La segunda de las conferencias que he seleccionado la impartió también el primer día, D. Francisco García Morán, Director General de Informática de la Comisión Europea y que llevaba por título:»El e-government en la CE».
Comenzó definiendo los tres objetivos fundamentales que se marcaron para el mes de marzo de 2010:
- Crecimiento inteligente
- Sostenibilidad
- Crecimiento inclusivo
Las TIC,s son fundamentales para el futuro de Europa, pero se necesita la mejora y seguridad en la red, inversión en I+D+i, etc. Para que la agencia digital funcione es necesario poner en marcha un cuadro de control sobre progreso de agenda digital. También hay que buscar una respuesta que combata el cibercrimen. En temas de I+D+i se doblan los proyectos de investigación y se espera que haya mas universidades que tengan acceso a los fondos y trabajar en la interoperabilidad.
En términos de e-gobierno,el 50 % de los ciudadanos debe utilizar la administración electrónica, aunque no todos los países van a la misma velocidad. Los estados miembros deben ponerse de acuerdo para saber qué instrumentos son relevantes.
Dentro de lo referente al Mercado Único ,la administración puede facilitar o entorpecer ese mercado único. Hay 2 condiciones: la interoperabilidad o la innovación. Necesitamos interoperabilidad porque se facilita el Mercado Único Europeo en varias políticas; hay sectores administrativos donde la colaboración es escasa. El marco es muy complejo en la licitación electrónica a nivel europeo. A modo de ejemplo, citaré el programa ISA que no son mas que facilitadores de servicios comunes con la creación de las herramientas necesarias. Una de las conclusiones del programa que precede a ISA es un análisis del impacto: facilitar la comunicación entre las administraciones públicas y la coordinación de la interoperabilidad siendo eficaces y muy prácticos y teniendo en cuenta el contexto político y ver si la legislación crea o no barreras.
La tercera ponencia seleccionada se titula «La simplificación administrativa» y se llevó a cabo por Doña María Victoria Fernández González de Torres, Directora general de Servicios generales y Atención a la Ciudadanía del Gobierno de Cantabria. En ella se hace ante todo referencia al panorama nacional estando la elaboración del Plan Nacional de Acción para la reducción de cargas administrativas en 2007.Se pretende elevar el 25 % del compromiso europeo, siendo Cantabria la primera comunidad en adherirse a este plan nacional. Se barajó la posibilidad de que antes del 1 de Enero de 2012 se redujeran en un 30 % las cargas administrativas.
Ahora bien, caben analizar dos fases: la primera es marcarse objetivos identificándose los sectores de actuación con un estudio económico teniendo en cuenta el número de empresas afectadas. Entre los objetivos está contar con un sector con peso y que afectase a un número de empresas importante.
La segunda fase es contar con una gran participación social, habiendo a su vez una colaboración absoluta con el sector empresarial. Los empresarios priorizaron y se llegó a la conclusión de actuar sobre mas de 100 procedimientos con carácter prioritario. para terminar el análisis de esta tercera conferencia, hay que hacer mención a las medidas para la reducción de cargas:
- Medidas legislativas
- Eliminación o simplificación administrativa
- Coordinación administrativa (ventanilla única)
- Mejoras tecnológicas: desarrollo de la e- administración.
La cuarta ponencia lleva por título:»La plataforma de la e-administración de la Junta de Andalucía» de Don José Antonio Cobeña, Director General de Tecnologías para Hacienda y la Administración Electrónica de la Junta de Andalucía. Lo esencia aquí es el trabajo de la interoperabilidad interna y externa y motivar a las personas a través de la gestión del conocimiento, asi como insertar los sistemas propios en los ecosistemas digitales públicos y privados.
La Consejería es la agencia proveedora y la agencia tributaria es la receptora. Se ha presentado ante la agencia un portfolio y se ha configurado la cartera de servicios.
La quinta y penúltima conferencia se llama:»Framework de la Administración Electrónica del Principado de Asturias», por Doña América Álvarez González, Directora General de Informática del Principado de Asturias. Se citan en esta ponencia el modelo de acogida de los portales y la plataforma tecnológica y su modelo de comunicación, junto con un plan estratégico que define el servicio de atención ciudadana. Hay también otros elementos que sobrevolaban al plan:
- Hacer un modelo horizontal de la organización: esto era lo mas complejo porque el sistema era adaptativo
- Coordinación y normalización en los desarrollos: había que estandarizarlos.
- Estandarización de sistemas, arquitecturas y procesos.
- Metodologías como por ejemplo la metodología de pruebas.
La sexta y última ponencia que he destacado se llamaba:»Certificación electrónica» y la impartió D. Ángel Esteban Paul, Presidente de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT).En ella nos invita a la necesidad del uso de los certificados electrónicos; es al fin y al cabo un sustituto de la firma manuscrita. En cuanto a la Fábrica de Moneda y Timbre es un instrumento para el desarrollo de la propia Administración electrónica. A continuación, trataremos de forma ligera el servicio de certificación CERES:
- para ciudadanos españoles o extranjeros.
- certificado de personas jurídicas para el ámbito tributario y Comisión Nacional de Mercado de Valores para empresas.
- certificado para administraciones y empleados públicos.
- certificado de persona física en dispositivos móviles para ciudadanos, aunque no existe todavía un desarrollo importante en este sentido.
La intervención de la Fábrica de Moneda y Timbre interviene en el desarrollo de los certificados de sello y sede. Es también una norma habilitante, hace una regulación de mínimos y la configuración del derecho a obtener los medios de identificación electrónicos necesarios.